大家好，这里是中央电视台财经频道，欢迎收看经济与法。“办证”这两个字，大家在城市的很多角落都见过。但您可能不知道，据上海警方统计，上海每天的假证需求量是6000张。那究竟是什么人在使用这些假证，满街的“办证”广告背后又有着什么样的利益链条。解开这些谜团还得先从前不久行驶上海街道上，一辆看似普通，但却行迹诡异的面包车说起。

　　2011年底，警方发现这辆灰色面包车，每隔两天就会一大早从浦东一处民宅出发，沿着固定的线路，用一天时间绕着上海市区转一圈。

　　葛国勇警官：一般就是后来我们从浦东点开始他送货，送货浦东、闸北、普陀 、嘉定、闵行，基本上每天要送货的时候，要送到三十到四十个点，最多的一点要停半个小时，来取货的要有10个人左右。

　　起先，警方并不清楚这辆面包车每天绕着上海转究竟是要干嘛，但随着跟踪的继续，这辆车的行迹越来越让侦查员觉得可疑。

　　在宝山的这个交货点，车子还没有停稳，几名等待多时的人便赶紧跑到车边，动作迅速地从车上取下一包货物，头也不回地转身离开。

　　两个小时后，在闵行区的另一个交货点，面包车停在了路人稀少的一处公路边，一眨眼功夫，不知从哪钻出来一群男女，每人都从车上拿下一个深色的塑料袋，前后共有11人之多。

　　现场：不得了，这么厉害

　　谜底终于在上海市西北角的普陀区被解开。一名等在路旁的红衣男子，同样从面包车上取下了一大包东西。

　　民警：面包车开走了，他一辆助动车上面，就多了一个像双肩包，这么大的一个塑料袋。突然间有这么一大包东西，我们就很兴奋，就感觉到他可能是原材料，帮他送货的一辆车子。

　　原来这名红衣男子的底细，警方早有掌握。他姓曹，专门在普陀区一家大型停车场里，制作并出售假的驾驶证，曾经被警方处理过，可以说是远近闻名。

　　通过曹某的举动，配合技术侦查手段，警方初步确定，这辆面包车每天在向上海全市几十处假证制作窝点，配送着假证半成品，其中包括各种证书的封皮和空白的底版。根据停车的次数和取货人的数量估算，这辆车至少每天要配送上千份假证半成品，那么，这些半成品又是从哪里来的呢？有一天，民警从面包车上扔下的一样东西上得到了答案。

　　葛国勇警官：他原材料全部是发光（送完）的时候，突然间在车上扔下来一个纸盒，／／／这纸箱里面有一张废纸，这张废纸就是温州苍南一个印刷厂的地址。

　　民警连夜赶到温州侦查，发现该地址内是一家设备非常先进的专业的印刷厂，与印刷正规证件的印刷厂无异。

　　假证制作的原材料供应体系已被警方掌握，那么那些从面包车上接了半成品的人又是如何进一步制作假证的呢？制作完的假证又是如何到达购买者的手中的呢？答案就在遍布大街小巷那些写着“办证”字样的小广告上。

　　上海市民一般将从事倒卖票证的人叫做“黄牛”，在遍布大街小巷的每一个办证小广告后面，都有一个“黄牛”在干着倒卖假证的勾当。

　　葛国勇（上海市公安局治安总队　民警）：是制作假证（窝点）的一条线，他最起码下线要有十个黄牛，黄牛一般一个是上网，网上交易，网上聊天接单子，还有一个就是直接贴小广告。

　　根据上海警方估计，上海市每天的假证需求量在6000张左右。如此大数量的“市场需求”养活了一大帮“黄牛”，来自湖南的刘某就是其中之一。

　　刘某：把小广告贴到电线杆上，就是刻的一个模具，盖上去的。

　　问：你一般什么时候喷呢？

　　嫌疑人：一般在黄昏，黄昏到晚上。

　　问：傍晚到晚上。

　　嫌疑人：嗯　对　傍晚。

　　问：挑什么地方喷呢。

　　嫌疑人：挑醒目的地方喷。

　　把自己的电话号码喷到墙上或地上后，刘某便坐在家中，待假证需求者打电话上门。然后记下对方需要的假证种类，并谈妥价格。

　　嫌疑人 刘某：健康证便宜，健康证一般是二十块钱，十五块钱二十块钱左右。／／学历七十块钱，八十块钱，五十块钱都有。
　　问：一本证你大概能赚多少？

　　嫌疑人：有的十多块钱，有的五六十块钱，不等。

　　刘某交代，一般的证他也就赚个几十元而已，但是一些特别的证件，如户口本、出生证明，就要比其它证高出很多。在上海地下假证市场上，一张出生医学证明，最高可以卖到2000元。获得需求者的信息后，刘某就通知假证制作点的嫌疑人制作假证。在刘某眼里，他的这些上家都非常的神秘。

　　问：你有没有接触过这些做（假证）的地方？去过没

　　刘某：那绝对不可能的／／根本哪怕是你多说一句话他也怀疑你的，不可能的，不可能一点线索透露给你的。

　　张健（上海市宝山区大场所 副所长）：我们发现这个嫌疑人，在交接假证的过程当中，来接货的这个人在楼下联系好以后，制假证的在楼上，直接把这个假证包装好的这个袋子，从楼上直接扔下来，扔到绿化带，然后下面的人就拿了这个证，就直接就离开了。

　　如此小心和警惕，并不是因为假证制作的技术有多神秘，而是这些制作假证者都明白，“黄牛”是最容易被警方发现和盯上的。大多数假证从　“半成品”变成“成品”，不过是用最简单的打印机,在半成品上打上使用者的名字，再盖上假的钢印或公章而已。

　　制作假证嫌疑人　曹某：像你这个印刷品，上面只要打一下字就好了，上面印刷好了（就行了），你做这个的话，把你的照片贴上去插一个姓名就好了，就这么简单。

　　据曹某交代，他在那家停车场里，主要制作和运输有关的假证，多的时候一天要做一两百张。　

　　曹某 打一张5块钱，打一张5块钱。也不等的。

　　记者：打一张什么5块钱？

　　犯罪嫌疑人：就是打一张，就是你说的驾驶证，拿给我打一下5块钱。

　　有专门拉生意的，有专门制作的，有专门供货的，背后还有专业的印刷厂支撑，这个体系竟然如此完整。我们走在街头，常常被办证小广告所扰。这纷扰的背后肯定有一个巨大的需求市场，那么究竟是些什么人需要办假证呢？

　　家住上海宝山区的金女士人到中年，在单位办了提前退休，最近，她突然开始对自家附近　“办证”字样的小广告产生了兴趣。之前她总觉得这些电话都是办假学历的。这次抱着试一试的心态，拨通了墙上的电话，看看对方能不能给自己做张公交公司员工的退休证。

　　金女士：我问他好办吗？他说好办的。问他做的像吗？他说像。

　　居然真的能做公交公司的退休证，金女士十分意外。通过QQ，金女士把自己的名字照片发给了对方。对方让她两天后到指定地点取货。这一天，金女士如约来到了交货地点。

　　金女士：他到我面前，我说来了，他说嗯，当时讲80块，后来我说太贵了，我不弄了，他马上说便宜一点，50块，我说50块就50块。

　　谈妥了价钱，对方拿出了金女士要的公交公司退休证。第一次尝试，居然50块钱就搞定了这张假退休证，金女士翻来翻去，这张假证越看越像真的，这让她反而害怕起来。

　　金女士：我没用，我撕掉了，我撕掉了。

　　到手的假证，金女士却因为害怕撕掉了，但是警方早已掌握了她购买假证的事实，不久她便被传唤到了派出所。民警很好奇，既然最后没用，那金女士当初办这张假证是要做什么呢？

　　记者：这个退休证你平时派什么用处？

　　女：乘车的时候用。

　　为了占点小便宜，逃掉点公交车费，居然想出了办张假的公交公司退休证，真是让人哭笑不得。无独有偶，家住上海市闵行区的雷先生的遭遇更让人啼笑皆非，他本来想出钱给女友买套房子，但女友接下来做的事情却让他勃然大怒。

　　2012年1月的一天，雷先生驾车和女友外出，在车上，女友告诉了他一个雷人的消息，雷先生的女友去办了张假的结婚证。

　　雷先生：我当时就是比较的诧异，也非常的气愤，正好也在开车，我也说了她，她当时的解释就是说有可能中介公司说有可能银行那边需要。限购政策本地人的话有可能不能买房，外地人的话可以买一套房子，有可能有一些条条框框，有可能比较严的吧。

　　记者：这张假证花了多少钱？

　　雷：好几千，有三千块左右。

　　问：她到底三千块钱给了谁呢？

　　雷：她三千块钱是给了中介公司。

　　三千块办个假结婚证，雷先生当时肺都快气炸了，他告诉女友，根据政策，他们即使办了结婚证，也无法规避房屋限购的条件，女友完全被中介忽悠了。可是让雷先生更郁闷的事还在后面，警方在一次查处行动中，抓获了制作假证的嫌疑人戴某。闵行区颛桥派出所的民警在戴某家中发现了还没来得及交给孙小姐的假结婚证。

　　上海市闵行区颛桥派出所 民警周宇：就是在对象戴某的家里面，我们组织力量去搜查的时候，在他家里面发现了这张（假）的结婚证，然后带回来以后，结婚证带回来了以后，上面有姓名，有照片，然后我们通过这个照片上面的身份证号码，通知当事人过来的，然后制作了笔录，询问她相关情况。

　　陪女友一同去派出所的雷先生，第一次看到了这张假结婚证的真容，上面新郎的名字和身份证号居然都不是他的，而照片却是他和女友的合影，最诡异的是，那张合影他从来没有去拍过。

　　问：结婚证上有一个男女合影的照片你和你女朋友有没有去拍过这样的照片？

　　男：没有，从来没有。有可能我女朋友的手机里面有我的照片，就拿着这张照片。他们做假证的公司经过电脑修改。

　　为了省公交车的车钱，就去办张假的公交公司退休证，为了规避房屋限购，可以给自己和男友办张假的结婚证，用的还是别的男人的名字和身份证号。这些办假证的真可以算是“神通广大，无所不能”，如果不加以铲除，将对社会诚信产生严重影响。随着上海警方对覆盖全市的制贩假证地下产业链实现了全环节的掌握，收网的时刻终于到来了。

　　2012年2月，上海市公安局治安总队把此次打击制贩假证行动命名为“217专案”。为了更彻底的打掉隐藏在上海地下的假证制贩网络，专案组决定先不惊动送货的面包车，而是利用对它的跟踪，摸清那些进货的假证制作窝点情况。

　　葛：前后大约我们基本上是跟踪了8次，领导很重视，要求我们侦查员要全环节，就是把每个点，交易的时间，送的量，来接货的人的基本信息，一个点做一个记录。

　　每次跟踪回来，老葛都会用不同颜色的图钉，在地图上标出面包车停车交货的位置。这些地点所属的分局派出所民警，则对接货的人进行跟踪，掌握假证制作窝点的位置。

　　现场 像这种地方比较多的，我们是一种颜色（代表一天），比如29号用红的，29号送货的点，30号用蓝色的，这里9号用绿色的。

　　3月中旬，上海警方决定3月30日晚进行全市统一收网。当晚，在浦东新区治安支队设立了全市统一行动指挥部，指挥员以视频和网络方式，进行现场指挥，对每个嫌疑人藏身点进行细致部署。

　　曲传军（“上海市公安局2.17专案组”副组长）：一点一方案，就是针对这个点的，前期侦查的一些情况呢，就是做了一个详细的部署，这个点包括要配置几个民警，几个社保队员。以及抓捕的时机都有明确一些行动序列。

　　晚上10点半，遍布全市各区的71组抓捕组，800多名民警进入待命位置。但浦东的专案指挥部里却迟迟不下达统一行动的命令，指挥部里所有的人都盯着大屏幕，看着一组特殊的“行动队”在抓捕现场实时传回的画面。

　　曲传军（“上海市公安局2.17专案组”副组长）：上家抓获以后，这样来讲可能不会惊扰下家，所以10点半我们部署警力集中抓捕李建军和王幸德两位嫌疑人。

　　曲警官所说的李建军和王莘德，正是老葛每天跟踪的那辆面包车的主人，是整个假证制贩链条中最关键的人物。当晚十点半浦东新区治安支队的民警悄悄包围了二人藏身的民宅。

　　抓捕现场　
　　就这间，就这间，开门，钥匙呢，钥匙本来是在这上面的，（现在）钥匙没看到啊！开灯　开灯。干嘛啊 你们是谁啊？叫什么名字啊，李建军。李建军啊！嗯。你老公呢？我老公不在这里啊！在哪里啊？老公在老家。你瞎说什么啊？老公呢？我说我老公在老家嘛！老公在老家啊！嗯。老公在老家是吧？

    嗯

　　李建军虽然在家中落网，但警方在屋里没有找到其丈夫王幸德。李建军称王幸德回老家了，其实她不知道，她们夫妻每天的一举一动都在警方的监控之下。抓捕组的警员，在李建军居住的房子隔壁，一处看似隐蔽的屋子里，发现了所谓“已经回老家”的王幸德。原来这夫妻二人为了逃避打击，每晚都不敢睡在一个屋里。

　　现场：叫什么名字啊？我叫王幸德。王幸德啊？嗯！

　　李建军、王幸德落网的实时画面传回指挥所，指挥员立即下令，其它抓捕组立刻出击，赶往全市71个窝点，抓捕嫌疑人，收缴假证。

　　各处行动的画面一组

　　就在上海开始行动的同时，远赴温州的抓捕组也已经悄悄包围了为李建军夫妇印刷假证半成品的印刷厂，抓获了嫌疑人傅广银，并于第二天一早押解到沪。

　　经过一夜的突击搜查和抓捕，全市抓获197人涉嫌制贩假证章活动，刑拘133人，在警方收缴的32.4万余件假证中，已经制证完毕、有名有姓的有6000多件。

　　现场 桌子上铺满各种假证。

　　现场上海市宝山区大场派出所　民警　张国礼 肉眼是无法判断的，只有通过专门的仪器扫瞄，才能判断出真的图章真伪，这种特种行业类的工作人员证，对社会的危害性更大，如果是没有资质的人，拿到这个证件的话，非常有可能造成这种特大的安全事故。类似于这种机动车登记证书，都是为了方便那个办假牌，套牌，如果出了交通事故的话，往往会查不到车主。

　　一组展示的各种假证特写。

　　这些假证中除了一部分已经制作完成，大多数是从李建军夫妇处批发而来的半成品。如此大数量的半成品配送，李建军夫妇从中获利又是多少呢？由于李建军王兴德自知罪行深重，因此至今仍然没有交代自己的犯罪事实，但从给他们供货的印刷厂主傅广银处，可以估算他们的获利情况。

　　嫌疑人 傅广银（印刷厂主）：成本就几毛钱。一般就是像封套这种东西，一般利润只有一毛多，一毛五左右一个。像数量大的那只有几分钱的利润。

　　几角钱的进价，李建军夫妇以几元一张的价格向外批发，每张赚得似乎不多，但李建军夫妇走的是量。以每天配送一千张半成品计算，面包车在上海市转一圈，他们就可以赚数千元。

　　制贩假证获利巨大，但相比假证“神奇的作用”所产生的危害，那点钱就显得微不足道。我这里得份资料。2010年11月15日深夜，安徽凤阳年仅16岁的少年汤某，未到申请机动车驾驶执照的法定年龄，便驾驶一辆租来的小轿车开车上路，结果将刚从超市下班的一名女子撞倒，其后汤某将这名女子抛尸郊外。而汤某之所以能未到法定准驾年龄就开车上路，正是因为他搞了一张假的驾驶证，并使用复印件租来了肇事的轿车。

　　假证使一些本来不具备相关资格的人员，从事危险的驾驶或特种操作工作，从而造成了许多惨痛的事故。除此以外，大量的假证被潜逃的犯罪嫌疑人用来“漂白”身份，逃避公安机关的打击。

　　1997年，浙江警方破获了一起自税制改革后，全国虚开增值税专用发票数额最大的案件，案件主要嫌疑人史宝月在案发后踪迹全无。原来，史宝月潜逃后，不仅把自己的姓名改为“高山青”，还制作了一整套的居民身份证、户口本、户口迁移证、毕业证、学位证等假证件。正是在这整套假证的掩护下，逃犯史宝月摇身一变成了“资深媒体人高山青”，不仅在多个地方媒体任职，2010年4月还被任命为张家港市党校副校长。在2011年开始的公安部“清网行动”中，史宝月被江苏警方抓获，而此时，他使用高山青的假身份已经有13年之久。

　　以李建军夫妇为核心的上海假证制贩网络虽然被警方破获了，但是建立长效机制却不能只靠警方的打击，假证使用者才是为整个犯罪网络提供肥沃土壤的源头。

　　戴民（上海市公安局治安总队队长）：要教育我们的市民群众来抵制假货，自觉的呢配合政府来做好各方面的，一个诚信体系的建设，使假证　假章它没有一个空间和市场。

　　从史宝月的案例，我们可以看出，目前假证制作已经覆盖了几乎一个人所需要的所有身份证件，其逼真程度更是让一般人真假莫辩。我国刑法第280条规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。希望那些度图购买假证的人，能引以为戒。